孔祥智，中国人民大学农业与农村生长学院教授；谢东东，中国人民大学农业与农村生长学院博士生。

新质生产力是切合新生长理念的先进生产力质态。2023年12月，中央经济事情聚会提出要以科技立异引领现代化工业系统建设，对生长新质生产力作出了系统安排。习近平强调，新质生产力的生长偏向要牢牢围绕推进新型工业化、加速建设制造强国与农业强国等战略使命。民为国基，谷为民命。农业不但是国民经济的基础，更是国家清静的主要基本，粮食等主要农产品的供应事关国计民生，因而强国必先强农，农强方能国强。加速培育和生长农业新质生产力，提升我国主要农产品稳产保供能力和农业从业者收入水平，不但是周全推进墟落振兴、加速建设农业强国的内在要求，更是统筹高质量生长和高水平清静等战略使命的应有之义。

新质生产力是我国的原创性看法，由习近平总书记2023年9月在黑龙江考察调研时首次提出，厥后迅速成为我国学界讨论的热门话题。这一看法的提出，既离不开目今我国所驻足的实践基础、所面临的生长挑战，也离不开既有的生产力理论。习近平指出：“新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量生长的强劲推动力、支持力，需要我们从理论上举行总结、归纳综合，用以指导新的生长实践”。新质生产力的实质是先进生产力，这与我国经济高质量生长休戚相关，深刻明确其理论内在，厘清实践探索路径，意义不言而喻。刘志彪等、洪银兴、刘伟等学者的研究已经做了优异的探索，可是上述文献往往围绕现代工业和生产性效劳业睁开，关于研究农业新质生产力而言有许多可拓展之处。其一，农业作为经济再生产和自然再生产的有机交织，与其他工业有着实质区别，因而农业新质生产力具有鲜明的奇异性。其二，只管农业关于国民经济和国家清静极为主要，但毋庸讳言，农业也是古板工业，而上述文献往往着眼于培育生长新兴工业、科学结构未来工业。习近平总书记指出：“古板工业刷新升级，也能生长新质生产力”。因而，不可将培育生长农业新质生产力与培育结构新兴工业和未来工业混为一谈。

廓清农业新质生产力的内在和特征，是准确掌握生长农业新质生产力政策着力点的主要条件，也是理论研究的题中应有之义。只管也有学者对农业新质生产力睁开了响应讨论，可是由于该看法提出时间较短，已有文献往往未能基于马克思主义政治经济学的理论视角举行进一步剖析，学界对此亟待做出更深入的探索。作为习近平新时代中国特色社会主义头脑的主要组成部分，新质生产力理论是中国共产党人坚韧不拔地探索健全社会主义市场经济体制、解放和生长生产力所凝聚的名贵头脑结晶；更是党中央细密结适时代生长和实践要求，站在民族再起和天下百年未有之大变局的战略高度，深化了对社会生产力生长纪律的熟悉。这是中国共产党人对马克思主义政治经济学理论所做出的原创性孝顺。因此，讨论农业新质生产力的理论内在，需要驻足马克思主义政治经济学基本理论和习近平总书记的系列叙述，同时团结农业工业特征和新时代实践要求。本文将围绕准确掌握农业新质生产力的理论内在、主要特征和培育路径睁开，旨在富厚学界讨论，并为决议咨询提供响应的政策启示。

2024年1月尾，习近平总书记主持二十届中央政治局第十一次整体学习，对新质生产力这一看法给出了明确界说，即“立异起主导作用，挣脱古板经济增添方法、生产力生长路径，具有高科技、高效能、高质量特征，切合新生长理念的先进生产力质态”，其基本内在在于“劳动者、劳动资料、劳动工具及其优化组合的跃升”，其焦点标记在于“全要素生产率大幅提升”。习近平总书记的叙述，不但廓清了新质生产力的看法内在，更是为研究农业新质生产力理论提供了基础遵照。

关于生产力的看法而言，马克思在《资源论》中提出“生产力即生产能力及其要素的生长”，而这与人类的劳动历程密不可分，“生产力虽然始终是有用的、详细的劳动的生产力”。在马克思的笔下，生产力与劳动生产力的看法往往等同。马克思将劳动历程的简朴要素归纳为三类，即劳动自己（有目的的运动）、劳动资料和劳动工具。这里的简朴要素也可明确为基本要素。随着实践的生长，新的要素一直纳入劳动生产历程之中，例如谋划治理、科学手艺等。正如马克思所言，“劳动历程的简朴要素，是这个历程的一切社会生长形式所具有的。但劳动历程的每个一定的历史形式，都会进一步生长这个历程的物质基础和社会形式”。只管已有文献从劳动者、劳动工具和劳动资料三方面临新质生产力的理论内在举行了阐释淤，可是农业新质生产力的理论内在需要进一步作出须要的修正。

究其缘故原由，团结农业生长实质—自然再生产同经济再生产的有机交织，我们需要对马克思主义生产力理论中的劳动资料和生产资料看法作出进一步的辨析。生产是马克思主义政治经济学的研究工具和起点，只管“生产”与“劳动”在寄义上具有高度的相似性，可是生产资料这一看法却席卷了劳动资料和劳动工具。关于农业而言，耕地自然地被看作劳动工具，那么何谓劳动资料?马克思以为其是“劳动者置于自己和劳动工具之间、用来把自己的运动传导到劳动工具上去的物或物的综合体”。在马克思主义理论中，最狭义的劳动资料即工具，马克思在《1861—1863年经济学手稿》中提到“人的劳动能力的生长特殊体现在劳动资料或者说生产工具的生长上”，在《资源论》中，马克思则进一步给出阐释，强调劳动资料作为工具来指导劳动者实现劳动目的。然而，从广义来看，劳动资料除了工具寄义之外，还夹杂了其他因素，例如包管劳动历程的条件。劳动资料“不但包括生产工具……同时也包括工具条件，没有这些条件，劳动历程就基础不可能举行”，“用作事情场合的衡宇、用来播种的土地”都是劳动资料。因此，仅仅从土地这一农业生产最基本的要向来说，劳动资料与劳动工具在看法上保存高度的统一性。而关于现代农业生长而言，由于工业链条的延伸和分工系统一直深化，劳动资料和劳动工具两个看法之间的统一性在一直强化。例如：随着智慧农业的一直生长，数据既是劳动资料，也是劳动工具；在许多地区的生态养殖工业中，家禽既是饲养者的劳动工具，也是制造生物有机肥的劳动资料。因此，关于农业新质生产力的内在讨论，用生产资料的看法似乎显得更为稳当。正如马克思所言，“若是整个历程从其效果的角度，从产品的角度加以考察，那么劳动资料和劳动工具二者体现为生产资料，劳动自己则体现为生产劳动”。从这个意义出发，于光远和蒋学模等先进学者坚持生产力的“二要素论”，即劳动工具并不组成生产力的基本要素，也有一定的合理之处。

因此，本文主要从劳动者和生产资料两个角度讨论农业新质生产力的理论内在。首先，从劳动者的角度来看，高素质的新农科人才是农业新质生产力的第一要素。从马克思主义生产力理论来看，人作为劳动者，是生产力中最活跃、最能动的因素。马克思在《哲学的贫困》中指出，“在一切生产工具中，最强盛的一种生产力是革命阶级自己”。在劳动历程中，大宗人才推动了手艺立异，使得劳动者对劳动资料的使用、加工和开发创立的水平截然差别，社会生产力水平和社会关系也爆发转变，“种种经济时代的区别，不在于生产什么，而在于怎样生产，用什么劳动资料生产”。自17世纪最先，英国以牛顿等为代表的科技人才创立了力学系统，涤讪了第一次工业革掷中各项手艺发明、刷新的理论基础，至20世纪，美国崛起为天下第一大科技和人才强国，在第三次工业革命即信息手艺革掷中居于向导职位，科技人才关于生产力的主要推行动用愈发明显。同时，农业新质生产力的培育不但仅需要自然科学的立异人才，在工业立异的历程中，涉农工业谋划治理人才的价值也尤为突出，这也是新农科人才的应有之义。

培育壮大农业新质生产力，需要大宗掌握相关专业手艺的高素质新农科人才。目今，全球正在履历百年未有之大变局，新一轮科技革命和工业厘革突飞猛进，许多学者以为第四次工业革命正在悄然爆发，并且这是涉及所有学科、所有领域、所有行业的全方位的“爆发”。以人工智能、大数据、物联网、生物手艺等为代表的倾覆性手艺立异，一直推动差别学科之间、科学与手艺之间、手艺与手艺之间的交织融合。培育高素质的新农科人才，需要起劲推动多学科交织融合，不但仅局限在古板农业科学内部，更要着眼于农业科学同质料科学、生命科学、医学、信息手艺、新能源手艺和社会科学的深度融合，破除原有专业壁垒，作育农业科技人才的跨学科、跨领域的相助研发与立异能力。在高素质新农科人才步队中，既要有追踪科技前沿、掘客倾覆性手艺的高条理战略前瞻人才，也要有更多效劳现代农业工业生长的复合应用型人才；既要有从事基础科学研究的自主拔尖人才，也要有聚焦海内工业链、供应链韧性，致力于破解一系列“卡脖子”应用手艺的人才。

其次，从生产资料的角度来看，涉农领域科技立异所带来的高手艺含量生产资料是农业新质生产力的主要物质基础。在马克思主义理论中，生产资料的性子、形态厘革，对社会生产力生长和社会经济形态转变爆发了革命性的影响，“大工业的起点是劳动资料的革命，而经由厘革的劳动资料，在工厂的有组织的机械系统中获得了最蓬勃的形式”。在劳动生产历程中，生产工具对生产力的生长有着主要的推行动用，在某种意义上，生产力的生长往往起步于生产工具的前进，历史上每一次工业革命都有响应的新生产工具泛起。随着手艺的前进和分工的一直深化，生产工具的科技属性不但是识别生产力水平的主要标记，更是识别社会生产关系的主要标记，正如马克思所言“没有蒸汽机和珍妮走锭精纺机就不可祛除仆从制”、“手推磨爆发的是封建主的社会，蒸汽磨爆发的是工业资源家的社会”。目今，以数字化机械装备为代表的高科技生产工具正在被大宗应用于农业生产实践，一直提高劳动生产效率，大大削弱了自然情形对农业生产运动的限制。随着物联网、大数据、云盘算、区块链等手艺的生长和应用，生产工具的体现形态一直拓宽，数据平台、应用软件等非实体形态的生产工具也一直推动农业生产力生长。

在社会分工系统作用下，劳动者依附先进的生产工具，刷新自然的能力一直提升，于是劳动工具的空间规模和物理种类也响应获得了极大的拓展。例如，随着我国深远海水产养殖手艺一直生长，借助智能化养殖平台，劳动者可以实时获取养殖水域情形的相关信息，从而突破自然情形的制约，深远海资源得以成为农业生产的劳动工具，其直接效果就是深远海产品供应一直增添，人类刷新自然的空间规模一直扩张。关于劳动工具的物理种类而言，在数字手艺一直突破的同时，依附超大规模的市场优势、富厚多元的应用场景、超宿世长的数字基础设施，我国数字经济生长迅猛，数据已经成为与土地、资源、手艺相类比的主要生产要素，数字资源跃升为新的劳动工具，现代农业的生产界线一直拓展。种子是农业的“芯片”，种业振兴事关粮食清静，国家正鼎力大举推进种业立异攻关、实验生物育种科技项目。生物育种手艺在增添农作物产量、镌汰劳动力要素投入、减轻病虫害损失、降低化学药剂使用等方面具有不可替换的作用。同理，随着科技的突破，生物基因也跃升为新的劳动工具，甚至随着科学生长、智能化育种手艺的突破，生物基因和数据资源两种劳动工具一直团结，劳动工具的形态也进一步拓展。

第一，农业新质生产力的实质在于先进生产力，区别于古板生产力，这一看法具有响应的动态性和时代性特征。古板农业生产往往高度依赖自然情形和手工劳动，只管可以使用人力、畜力和手工业工具，可是往往局限在自然生态系统的物质能量关闭循环之中。工业革命兴起后，尤其是第二次工业革掷中内燃机手艺的立异和应用，将煤炭、石油等化石能源燃烧所爆发的化学能转化为动能，使机械可以完成各项移动式作业，实现了农业生产机械作业敌手工劳动的替换。现代工业手艺在农业生产历程中的应用，突破了生态系统的物质能量关闭循环圈，这是古板农业和现代农业的主要区分标记。在工业化历程一直推进的同时，农业生产手艺的泉源实现了由农民劳动履历的积累总结，向科学手艺一直突破、工业装备一直更新转变，劳动、土地等要素的生产效率大幅提升，这正是古板农业生长为现代农业的又一主要标记。因此，基于差别的时代配景，科学手艺有着差别的生长水平，其在农业生产历程中的应用往往就体现了农业生产力响应的动态性和时代性特征。

人类历史上每一次科技革命都会带来新的生产要素和新兴工业的生长，而每一次科技革命背后，都是新手艺、新要素和新工业对原有手艺、要素和工业的替换升级，人类社会系统也一直被新手艺和新工业所倾覆。工业革命兴起之后，机械生产逐渐替换手工劳动。以电气手艺和内燃机手艺为标记的第二次工业革命推动了农业机械工业生长，基于内燃机手艺的农用拖沓机普遍应用于农业生产当中。在蓬勃国家农业机械化历程一直推进的同时，合成氨手艺的突破使得人类可以大规模生长化肥工业，化肥一直投入到农业生产之中，农作物产量获得极大提升。第三次科技革命则鼎力大举推动了信息手艺和生物手艺等工业生长，种种有机合成农药产品一直问世，其高效、便捷的特征极大地降低了农业生产劳动强度，关于农作物病虫害防控施展了主要作用。因此，农业新质生产力作为先进生产力，往往是相关于既有生产力而言的，这一看法具有鲜明的动态性。同时，基于人类社会所处的差别历史阶段，生产力生长所依赖的手艺和工具装备各不相同，这一看法的时代性特征也极为突出。

第二，从生产力生长路径的角度而言，区别于古板的要素驱动型生长模式，农业新质生产力这一看法具有可一连性特征。在已往很长一段时间内，我国农业生产力生长路径属于要素驱动型，农产品产能提升背后的要素投入本钱和生态情形价钱高昂，只管近年来农业生长方法有所改善，可是不可一连难题仍然突出。以化肥施用为例，凭证国家发改委历年《天下农产品本钱收益资料汇编》的相关统计，我国三大主粮生产的亩均化肥施用量由1992年的16.6千克增至2022年的25.61千克，30年亩均化肥施用量累计增幅抵达54.28%。从国际化肥施用标准来看，全球公认的情形清静上限为每公顷耕地施肥225千克，即每亩施肥15千克。阻止2024年，我国化肥施用量仍然远远高于国际公认的情形清静上限标准。虽然，要素驱动型生长模式往往是农业生产力生长前进所必需履历的阶段之一，这是市场作用下的客观纪律。仍以化肥施用为例，凭证上述统计资料，1992—2002年我国化肥亩均施用量增幅为25.9%，但同期三大主粮亩均产量增幅仅为8.7%；而2002—2012年化肥亩均施用量增幅为11.1%，同期三大主粮亩均产量增幅抵达25.97%；2012—2022年化肥亩均施用量增幅为10.29%，同期三大主粮亩均产量增幅为10.89%�
？杉�，在特定的生长阶段，依赖要素投入驱动的生长路径关于产能提升具有主要作用。可是，从经济学基来源理来看，要素投入的边际收益递减纪律已经展现了该生长路径往往面临不可一连问题。要素投入驱动的生长路径，在后期对生产效率的提升往往起到显着的负面作用，例如我国粮食生产中普遍保存氮元素肥料施用过量问题，已经对农业生产效率爆发负面影响。随着经济生长带来的农业生产种种要素价钱一直提升，农产品国际价钱一旦走弱，我国农业生长则碰面临产品价钱“天花板”和本钱“地板”双重挤压，大田作物莳植无利可图，市场挤出效应显着，农业�；ふ弑厩甙�。

由于农业的自然性特征，对生产力生长路径的评价标准不可仅仅从经济效益出发，生态效益同样值得重视。以水土资源为例，我国的资源禀赋名堂是“人多地少水更少”，人均耕地资源约莫仅为天下平均水平的40%，而人均水资源约莫仅为天下平均水平的25%。阻止2022年，我国农业用水占天下用水总量的比重高达63%于。在华北平原等地，由于农业浇灌大宗消耗地下水，地下水超采诱发地面沉降、地面塌陷、海水倒灌、湿地干枯等严肃的生态情形问题。同时，化肥施用普遍过量，耕地的土壤结构遭到破损，营养元素加速流失，作物病虫害增添，土壤可一连使用水平下降，由此引发的面源污染还会对农村用水清静造成威胁，例如北方地下水硝酸盐污染问题极为严肃。从生态效益上来看，要素驱动型生长路径对资源情形爆发显着的负外部性，资源情形约束一直趋紧，生态生长不可一连。为此，习近平强调，农业的生长要“从主要追求产量增添和拼资源、拼消耗的粗放谋划，尽快转到数目质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业手艺立异、注重可一连的集约生长上来”，上述论断直接指出了农业新质生产力的可一连性特征。

第三，从立异驱动的角度而言，农业新质生产力的主要特征在于深化高新手艺立异效果的应用。挣脱古板要素驱动型的生长路径，离不开手艺的革命性突破，科技立异是当条件高农业生产效率和资源使用效率的决议性因素，是生长农业新质生产力的焦点要素。在某种意义上，农业新质生产力的生长历程，正是运用新兴工业的科技效果对古板工业刷新和提升的历程。以无人机这一先进装备应用为例，随着我国无人机制造中的电池、合金质料、专用发念头、载荷与传感手艺一直取得突破，无人机迅速而普遍地应用于包括农业生产在内的实践当中。近年来，无人机在农业生产中饰演了主要角色，显著提高了农业劳动生产效率、降低了农业生产本钱。劳动者借助无人机，可以实时、高精度地监测作物莳植情形，准确掌握农田土壤质量、作物生长情形和病虫害情形等信息，有助于精准施肥、精准用药，从而在推动农作物产量、质量提升的同时，提高资源使用效率、改善农村生态情形。上述转变的要害在于高端装备制造这一战略性新兴工业的生长，同时将高端装备制造业的产品应用于农业生产实践当中。

以种业科技立异为例，从国际前沿来看，全球种业已迈进“通例育种+生物手艺+信息化”的“4.0时代”，生命科学与数据科学团结愈发细密，以基因编辑、细胞工程、合成生物等为代表的生物育种手艺与人工智能、大数据等现代信息手艺一直融合，新一轮智能化种业科技革命如日中天淤。因此，以生物手艺工业和信息手艺工业为代表的未来工业、新兴工业是我国种业科技立异的主要阵地，更是我国打赢种业振兴翻身仗的要害所在。

目今，全球百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和工业厘革蓬勃生长，农业在国家稳固经济社会生长阵势、应对海内外种种危害挑战中施展了“压舱石”作用�
？萍嫉母锩酝黄�，为以农业为代表的古板工业转型升级提供了新质动能。培育和壮大农业新质生产力的历程，就是用现代科技立异效果对农业生长举行刷新和提升的历程。培育和生长农业新质生产力，宜从以下三方面睁开。

由于农业具有多功效性，其担负的国家清静、生态情形等功效往往决议了涉农科技项目具有显著的正外部性，保存市场失灵问题。仅依赖市场调理并不可带来资源最优设置，政府推动稀缺性资源向涉农科技项目领域倾斜设置势在必行，健全涉农科技投入稳固增添机制刻禁止缓。

首先，目今全球科技立异空前活跃，国家之间的科技研发和立异能力的竞争逐渐成为全球国际竞争的重点内容。在涉农领域，人工智能、互联网、大数据等新兴手艺一直应用到实践中，信息手艺、装备制造手艺、新质料手艺、新能源手艺等倾覆性手艺立异效果一直涌现。倾覆性手艺立异效果往往具有时代性和战略性，能够对之前的手艺工艺和产品制造带来倾覆性攻击，使之在市场竞争中迅速镌汰，直接改变现有工业竞争名堂。同时，在倾覆性手艺立异效果应用于市场的历程中，也可以带来新的工业生长集群和工业链条升级。

其次，由政府组织指导差别领域的稀缺资源协同攻关较为迫切。涉农科技立异涵盖规模较广，涉及许多战略性新兴工业，例如信息手艺、新质料、高端装备制造、船舶与海洋工程装备（涉及海洋渔业生长）等，也涉及量子信息、生物制造等许多未来工业。农业科学同质料科学、生命科学、医学等学科领域一直深度融合，涉农领域科技立异单靠某个部分、某个学科、某类企业无法完成，亟待公共政策干预。

最后，涉农领域科研项目事关国家清静。已经曝光的海内农业科技公司基于经济利益同境外特工窃取我国稻种及制种手艺的案件启示我们，部分涉农领域研究项目必需提升到统筹国家生长和清静的战略高度。新型举国体制的另一优势正是在于其以国家生长和国家清静为基础目的，在国家重大科技项目组织实验历程中，集中协调设置资源，集中各方实力提高提防和抵御清静危害的能力。

需要注重的是，新型举国体制的实质是在社会主义市场经济框架下的制度安排，是建设在市场对资源设置起决议性作用基础上的运行机制和组织模式立异。在市场经济条件下，企业一方面作为科技立异主体，以市场需求为导向开展响应的自主研发投入；另一方面同其他研发组织相助，开展知识产权市场生意，实现科技立异效果的工业化应用。关于农业转型升级而言，涉农领域科技立异往往高度依赖立异效果的转化应用，产学研融合更要以尊重市场经济纪律为基本条件。在农业工业生长实践中，取得最佳效果的往往是最适合目今要素禀赋结构、最能施展目今较量优势的手艺，这类手艺并非一定是最先进的。因此，推动立异链、工业链深度耦合和协同生长，是使用科技立异效果对农业工业举行刷新升级的要害。

首先，坚持施展市场对种种立异要素设置的决议性作用，起劲施展行业龙头企业的主干作用，引发中小企业的立异活力。如前文所言，涉农领域的科技立异涉及多个学科、多个工业，而市场是指导种种立异要素流动和设置的决议性实力，企业是科技立异和工业立异的配合载体。企业的生长壮大可以增强立异链和工业链生长的联动效应。以涉农机械装备制造为例，行业龙头企业是手艺立异和工业立异的主干实力，在市场竞争和相助中饰演领头羊角色，牵头组建立异集群和工业集群。因此，要起劲支持行业龙头企业做大做强，施展其研发实力，支持有条件的企业肩负国家重大科技攻关项目。中小企业往往具有手艺蹊径和商业模式立异的奇异优势，起劲营造公正竞争的市场情形，以宽大中小企业需求为导向，搭建手艺立异和应用的公共效劳平台，帮助中小企业生长。

其次，推动立异链和工业链的种种要素流动共享，加速科技立异效果转化应用速率。围绕市场主体的现实需求，起劲搭建其与手艺研发组织的对接平台，建设涉农领域科技立异的相助系统和长效机制，买通手艺立异与市场需要之间的“藩篱”。健全涉农手艺市场效劳系统，勉励手艺开发、转让等手艺生意效劳供应，缩短手艺刷新、产品研发到商品化、市场化的周期。增强知识产权运用和�；�，健全手艺立异激励机制，进一步完善知识运用和�；さ姆ㄖ吻樾�。

凭证马克思主义政治经济学的基来源理，生产力决议生产关系，生产力的生长决议了生产关系的厘革。因此，在农业新质生产力生长壮大的历程中，现有生产关系一定会爆发响应调解。从西方经济学理论来看，生产关系调解的历程，某种意义上正是种种要素立异设置、分工结构优化组合、分派方法刷新的历程。在这个历程中，仅仅从生产环节来看，最直观的体现是要素设置效率一直提升，进而带来全要素生产率的提高。古板的经济增添理论，总是先验地假设要素总是能凭证等边际生产率原理举行设置，从而抵达市场平衡。可是，现实中资源错配的征象普遍保存，其缘故原由是市场不完全、信息差池称、外部性等因素造成的要素市场扭曲。刷新要素在差别生产者之间的设置状态，会对提升全要素生产率施展主要作用。只管生长新质生产力的历程，是用现代科技效果对农业生长举行刷新和提升的历程，可是农业生产实践中资源设置效率低下的问题，势必影响现代科技立异效果的应用速率。提高农村种种要素的设置效率，是加速构建新型生产关系的主要基础。

首先，进一步完善农村要素市场化设置的体制机制。产权的清晰界定和�；な鞘谐∩柚米试吹闹饕染鎏跫�，而目今我国农村地区的现真相形是要素闲置和大宗有用需求未能获得知足，许多要素未能自由流动。以土地要素为例，我国绝大大都地区墟落工业生长都面临建设用地指标欠缺的制约，同时宅基地退有缺乏有用的市场化制度设计，实践探索中一直未能显著提高存量建设用地的使用效率。为此，应起劲刷新农村土地用途管制制度，在严酷实验耕地�；さ奶跫�，控制种种整体建设用地总量，调解种种整体建设用地使用结构，淡化农村整体建设用地中谋划性、公益性和闲置宅基地的界线，买通整体建设用地存量之间用途转换的制度通道。

其次，进一步健全城乡融合生长的体制机制，付与农民更多工业性权力。目今，起劲推动农村劳动力向城镇转移的要害在于提高农业转移生齿市民化质量。健全生齿常住地提供的基本公共效劳制度，推动都会公共效劳向外地所有常住生齿笼罩，起劲为农业转移生齿提供响应住房包管，一直提升进城农民的获得感和幸福感，破除都会吸纳种种农业转移生齿的体制机制障碍。同时，尊重农村生齿流动与工业要素集聚、区域经济生长相顺应的客观纪律，依法包管农村住民的农村土地承包权、宅基地使用权、整体收益分派权，进一步完善农民各项工业性权力的实现机制。需要注重的是，城乡融合配景下要素流动应是城乡双向互动。既要推动农村种种要素融入都会，也要起劲提高农村产权结构的开放性，推动墟落有序向都会开放。

剖析农业新质生产力的理论内在，需要驻足马克思主义政治经济学基本理论和习近平总书记的系列叙述，同时团结农业工业特征和新时代实践要求。本文对农业新质生产力的理论内在举行讨论，围绕劳动者和生产资料两个维度睁开。高素质的新农科人才是农业新质生产力的第一要素，涉农科技立异所带来的高手艺含量生产资料是农业新质生产力的主要物质基础。农业新质生产力具有动态性、时代性、可一连性和应用性等主要特造升级的历程。为此，坚持施展新型举国体制优势，健全指导稀缺性资源向涉农科技项目领域倾斜设置的体制机制。坚持科技立异引领现代农业工业系统建设，推动立异链、工业链深度耦合和协同生长。完善生长农业新质生产力的体制机制，构建与新质生产力相顺应的新型生产关系，一直提升农村种种要素的市场化设置水平。

目今，培育和生长农业新质生产力需要理论举行指导，可是我们也要看到，理论根植于实践，其实质是实践客观纪律的总结。我国的农业生长建设在幅员辽阔、地形地貌重大、区域间经济社会生长不平衡的基础上，各地之间自然资源禀赋和经济生长水平千差万别。因此，务必遵照科技立异、要素流动、工业集聚的客观纪律，因地制宜，从现实出发推动农业新质生产力康健生长。