陈文华李海金政党统领社会：新时代中国式墟落治理现代化的演化逻辑

2023-02-06 10:45

作者简介

陈文华，中国地质大学（武汉）马克思主义学院博士研究生；李海金，中国地质大学（武汉）马克思主义学院副院长、教授、博士生导师。

新时代十年，中国共产党向导人民打赢脱贫攻坚战，周全建成小康社会的历史目的得以实现，墟落社会爆发了历史性厘革，墟落治理取得了历史性成绩。新时代墟落治理取得绚烂成绩的窍门在于中国共产党以强盛的向导能力、效劳能力、治理能力、统合能力实现了对墟落社会的政治引领、组织嵌入、利益整合和价值塑造。“政党统领社会”剖析模式是马克思主义使命型政党特质的生动泛起，是对中国共产党向导墟落治理古板的总结与提炼，是对墟落治理逆境的现实性回应，是理论逻辑、历史逻辑和实践逻辑的有机统一。这一模式不但有助于明确中国共产党墟落治理取得成绩的内在机理，并且有助于深化对中国共产党推进中国式墟落治理现代化的理论熟悉。

党的二十大报告系统回首并总结了新时代十年的伟大厘革。在中国共产党向导下，墟落社会爆发了历史性厘革，取得了举世瞩目的成绩。中国特色社会主义进入新时代以来，中国共产党向导人民打赢脱贫攻坚战，创立了“人类减贫史上的事业”，实现了周全建成小康社会的历史目的。墟落振兴战略周全实验，下层治理系统和治理能力现代化有序推进，墟落社会逐步实现整体性和系统性重塑，墟落治理效能一直释放，墟落生长动力一直增强。那么，中国共产党在墟落社会取得绚烂成绩的窍门何在？从政党与社会关系看，中国共产党是国家公权力的向导焦点，同时也是社会的组织焦点。作为向导焦点，中国共产党怎样以其特殊的向导力、引领力、组织力和招呼力实现对墟落社会的整合与重塑；作为组织焦点，中国共产党何以乐成推动墟落社会的经济生长、民生建设和下层治理，这组成了本文的焦点议题。

问题提出与研究回首

党的二十大报告指出：“推进以党建引领下层治理，一连整理软弱涣散下层党组织，把下层党组织建设成为有用实现党的向导的顽强战斗堡垒。”墟落治理作为国家治理的基本，始终坚持以党建为引领，推进墟落治理现代化。党的十八大以来，以习近平同志为焦点的党中央始终坚持把解决好“三农”问题作为全党事情的重中之重，高度重视下层治理事情。为深化农村综合刷新、推进墟落治理现代化，党中央和国务院作出一系列重大决议安排。党的十八届三中全会明确指出：“周全深化刷新的总目的是完善和生长中国特色社会主义制度，推进国家治理系统和治理能力现代化。”党的十九届四中全会提出：“健全党组织向导的自治、法治、德治相团结的城乡下层治理系统，健全社区治理和效劳机制，推行网格化治理和效劳，施展群团组织、社会组织作用，施展行业协谈判会自律功效，实现政府治理和社会调理、住民自治良性互动，夯实下层社会治理基础。”从制度设计看，出台了《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决议》《中共中央国务院关于实验墟落振兴战略的意见》《中国共产党农村下层组织事情条例》《关于增强和刷新墟落治理的指导意见》《中国共产党农村事情条例》《中共中央国务院关于增强下层治理系统和治理能力现代化建设的意见》等一系列聚焦墟落生长与墟落治理的政策，为新时代推进下层治理系统和治理能力现代化提供了基础遵照和偏向指引。

关于中国共产党的墟落治理模式，学术界已有诸多研究效果。相关研究将政党带入墟落社会治理场域，以“政党—社会”或“国家—政党—社会”为研究范式睁开剖析，聚焦政党整合社会、政党嵌入社会和政党中心主义三个方面探讨中国共产党在墟落治理中的功效定位以及中国共产党推进墟落治理的实践逻辑及治理趋向。一是政党整合视野下的墟落治理研究。政党对墟落社会整合研究源于“政党下乡”看法的提出，徐勇以为正是“政党下乡”将一个古板的乡绅社会，刷新成为一个现代政党向导和组织下的政治社会。在此基础上，有关学者将中国共产党的整合机制与墟落治理实践相团结，提出了“嵌入式整合”的看法。“政党与墟落社会依附各自的较量优势互为增补，形成了政党实力有用整合社会，自治实力有用治理社会的‘嵌入式整合’模式。”而从中国共产党墟落治理百年历史维度看，中国共产党的整合机制“强化党政关系和党社关系，提升党的政治整合、行政整合与社会整合能力，突破古板科层制行政化的误差，战胜转型期社会自组织孱弱的缺陷，成为新时代推进下层治理现代化的主要着力点”。在新时代，“政党整合社会实现党建引领下层社区治理的历程，就是中国共产党在下层社会的正当性建构、实现社会整合、重修下层社会秩序、打造新的‘社会治理配合体’‘利益配合体’‘运气配合体’的历程”。总之，政党整合社会的看法着重于突出政党的自动性，以政党整合机制诠释今世中国墟落治理模式。

二是政党嵌入视野下墟落治理研究。政党对社会的向导不但是通过整合机制得以实现，并且嵌入机制也是政党与社会“能量交流”的渠道，嵌入机制在政党自动性基础上，越发关注墟落性。“政党嵌入治理是通过严密的组织系统，党建引领治理的理念，以及区域化党建、党建联建等制度安排，在将政党嵌入社会（各单位、地区）的同时推动了对社会的有用治理。”在墟落振兴配景下，“墟落振兴战略的实验应以政党权力嵌入农村下层治理系统，以农村下层党组织为中心，罗致墟落古板治理模式中的优质资源，重塑治理主体，这是推动新时代墟落治理的天生逻辑”。政党嵌入社会被引入新时代墟落治理研究后，学者们基于地方实践对其看法和内在举行了拓展和深化。如“嵌入式治理”“结构性嵌入”“多重嵌入”等看法，这一系列的看法息争释框架是对地方性知识的提炼，批注政党嵌入墟落社会后越发注重墟落性。

三是政党中心主义视野下的墟落治理研究。杨光斌基于俄国和中国履历提出了“政党中心主义”。郭定平在政党中心主义的基础上，以为中国已经形成了一种基于法治的政党与国家相互嵌入以政党为中心的国家治理新模式。政党中心主义对中国历史生长和政治形态的奇异性更具有诠释力。在墟落治理场域，这一剖析范式被普遍运用于诠释中国墟落社会治理富厚的履历与事实。“‘政党中心’的主线整合逻辑逐渐调解为以村级党组织为中心的复合型主体结构，同时为治党逻辑与治理逻辑互嵌中系统性政治整合路径的形成铸造了条件。”在这一理论逻辑下，政党引领墟落治理是将政党的意识形态和组织系统渗透到墟落治理实践中，关系着墟落治理的方法、秩序和目的的实现，进而实现“墟落再造”。别的，政党中心主义将政党这一要害因素带入研究的中心位置，建构了“政党—国家—社会”的剖析范式。学者们也在这一范式下睁开了对中国共产党墟落治理路径的探讨，提出中国共产党通过党组织网络，以嵌入式治理、吸纳型政治、政党统合治理等方法，实现了政党治理引领下层社会治理和国家治理。政党中心主义的视野在政党整合、政权嵌入的基础上，关注到了政党的治理功效。

以上三种研究取向基于政党、国家与社会的关系，从差别的关系样态出发，对新时代中国共产党墟落治理的机制与路径举行了深入的学理剖析，为本研究提供了理论指导与思索启发。无论是学术界照旧实务界，都对富厚的中国实践与中国履历举行了学理性总结与政策性剖析，阐释了中国共产党墟落治理中的逆境与挑战、实践样态及运行机制。可是，整合机制、嵌入机制与政党中心主义剖析框架，只关注中国共产党在墟落治理中的某种能力或机制，并未将作为执政党的中国共产党在墟落治理中施展的组织能力、整合能力、嵌入能力与治理能力等综合性能力的大党特质凸显出来，也未对中国共产党在墟落治理中的整体性功效与系统性价值举行深入挖掘。与上述诠释差别，本文在坚持政党中心主义的基础上，把中国共产党在墟落治理中展现的综合性能力作为整体来剖析，即从整体性视角挖掘新时代十年中国共产党墟落治理乐成背后的因果机制。这不但有助于回覆在墟落治理中怎样将制度优势转化为下层治理效能的问题，也有助于掌握新时代十年中国墟落治理的纪律。为此，本文基于新时代中国共产党墟落治理的十年绚烂成绩，从整体性视角探讨墟落治理取得历史性成绩的实践逻辑与治理机制，提炼出具有时代性特征的中国治理逻辑与治理模式。

新时代中国共产党向导墟落治理的实践机制

脱贫攻坚时期中国共产党对墟落社会的嵌入与整合

党的二十大报告总结了新时代十年对党和人民事业具有重大现实意义和深远历史意义的三件大事，其中一件大事是“完成脱贫攻坚、周全建成小康社会的历史使命，实现第一个百年斗争目的”。党的十八大以来，以习近平同志为焦点的党中央将脱贫攻坚摆在治国理政的主要位置，提出了限期打赢脱贫攻坚战的目的，2020年底准期完成新时代脱贫攻坚目的。2013—2020年，“天下农村贫困生齿累计镌汰9899万人，年均减贫1237万人，贫困爆发率年均下降1.3个百分点”。实现了“现行标准下9899万农村贫困生齿所有脱贫，832个贫困县所有摘帽，12.8万个贫困村所有出列，区域性整体贫困获得解决，完成了消除绝对贫困的难题使命”。脱贫攻坚的周全胜利，不但改变了贫困地区和贫困生齿的面目，并且在脱贫攻坚中形成的驻村事情机制、党建扶贫模式、群众加入与激励机制等深刻影响和改变了墟落治理的体制机制。

1.党建扶贫模式与墟落资源整合。

2013年，习近平总书记在中央农村事情聚会上指出，农村党支部在农村各项事情中居于向导焦点职位。我们常讲，“村看村、户看户、农民看支部”，“给钱给物，还要建个好支部”。在脱贫攻坚中，党建扶贫模式成为农村下层党组织在精准扶贫和墟落治理中的有力抓手，在墟落治理中施展着焦点作用。“以党建促脱贫在贫困治理和墟落社会治理中施展作用的机理，在于以效劳型党组织建设与贫困治理，社会治理嵌构一体，使党建扶贫在其中施展主心骨作用。”在贫困治理与社会治理的关系上，一方面，党建扶贫有助于通过农村下层党组织的发动能力、整合能力与组织能力实现扶贫资源的衔接、整合与设置。以党建引领的扶贫模式形成了党组织与工业、党组织与相助社、党组织与贫困户等“党建+”实践样态。另一方面，在贫困治理中党建扶贫也进一步提升了党组织的向导力。据统计，党的十八大以来，整理了3万个贫困村软弱涣散党组织，调解了2.3万名不堪任不尽职的贫困村党组织书记。党建扶贫将中国共产党的向导力与整协力延伸到墟落社会，形成了政党主导的扶贫模式，在一定水平上重新树立了农村下层党组织的墟落权威，为新时代的墟落治理提供了组织包管。从这个角度看，党建扶贫扭转了一度泛起的农村下层党组织在墟落治理中被边沿化的趋势，重新校准了下层党组织在墟落治理中的向导性职位。

2.驻村事情队嵌入与行政实力下沉。

墟落治理是国家治理的基石，可是刷新开放以来，农村泛起人力资源外流、整体经济组织式微、墟落自治能力弱化的趋向。别的，墟落资源有限与墟落自治乏力成为脱贫地区生长的制约因素。中国共产党具有富厚的农村事情履历，派驻事情队是其开展农村事情的古板，也是农村发动的有用机制。脱贫攻坚时代，驻村事情机制以嵌入式的扶贫模式，介入精准扶贫实践中，为墟落社会注入外部实力。“驻村帮扶事情队队员是‘具身的国家’，可以增进国家与社会间的‘互见’，使国家的在场变得更为能动。”从2013年最先，国家向贫困村选派第一书记和驻村事情队，到2015年，实现了每个贫困村都有驻村事情队，每户贫困户都有帮扶责任人。阻止2021年2月，“天下累计选派25.5万个驻村事情队、300多万名第一书记和驻村干部”。作为代表国家实力的驻村事情队，不但为墟落社会带来了项目、资金与手艺等资源，同时也为墟落社会注入了活力与动力，有用破解了下层组织的软弱涣散、治理能力弱化缺乏的问题。除外部实力驻村帮扶以外，以干部包村的形式将州里干部纳入驻村帮扶步队，实现了内部实力的转换。“由于这些州里干部原本在州里事情，并且扶贫也是他们事情的重点，将他们纳入驻村帮扶的系统中并没有改变他们原有的事情方法。”驻村事情队与干部包村行政实力下沉、资源下乡，将以政党为代表的国家权力向墟落的延伸，一定水平上填补了科层系统单向治理的弱点。同时，通过组织发动，将农民纳入现代国家治理系统中，是对村民自治制度的有益增补。

3.墟落基础设施改善与自治内生动力引发。

墟落下层治理资源既包括治理主体资源，又包括经济资源和社会网络资源。城乡二元结构的恒久保存，墟落治理资源向都会流动，导致墟落治理资源匮乏，基础设施滞后，墟落治理式微。脱贫攻坚周全胜利的主要效应之一是脱贫地区的基础设施和公共效劳得以改善。阻止2021年6月，“国家贫困县中，通硬化路的行政村比重99.6%；通动力电的行政村比重99.3%；通讯信号笼罩的行政村比重99.9%；通宽带互联网的行政村比重99.6%；广播电视信号笼罩的行政村比重99.9%；有村级综合效劳设施的行政村比重99.0%；有电子商务配送站点的行政村比重62.7%”。脱贫地区基础设施的改善一定水平上吸引了更多市场主体加入脱贫事业，推动农村工业化。“中国的履历显示了农村工业和中小城镇的生长在减贫中的突出作用。农村工业和中小城镇的增添在资源、原质料和劳动力等方面与农业相互链接，形成了一个有利于穷人的经济工业链条。”同时，这也吸引了在外职员返乡创业就业，外部资源向墟落流动，增进了城乡要素的双向流动。关于墟落整体经济而言，脱贫攻坚中，国家通过资源麋集下乡，为墟落社会注入了人力、财力、物力，“脱贫攻坚之初，许多贫困村险些没有整体经济收入，到2020年底天下贫困村的村均整体经济收入凌驾12万元”。农村新型整体经济的生长与壮大，激活了墟落治理的内生性资源，提升了村级组织的自我包管与效劳群众能力，推动了墟落社会的有用治理。别的，脱贫攻坚从贫困识别到脱贫评估，村民加入成为其中主要一环，买通了决议者与扶贫工具之间的隔膜，包管了村民加入决议的话语权，村民主体性意识一直增强，引发了村民加入墟落治理的动力。

“中国的贫困治理模式乐成地将执政党的政治向导力转换为一种现代化的国家治理能力，将贫困生齿的小我私家福利上升到国家战略的高度，施展了中央权威的理性化优势，引发了地方政府与社会协同治理的活力。”中国共产党不但历史性地解决了绝对贫困问题，并且将贫困治理中形成的治理机制一直拓展。如脱贫攻坚中五级书记抓扶贫责任机制、驻村事情机制被承接运用到墟落振兴中；“精准”治理理念贯串于下层治理现代化与疫情防控的历程之中。

墟落振兴战略下中国共产党对墟落社会的组织与引领

党的十九大报告首次提出实验墟落振兴战略，“农业农村农民问题是关系国计民生的根天性问题，必需始终把解决好‘三农’问题作为全党事情重中之重”。党的二十大报告再次提出，“周全建设社会主义现代化国家，最难题最沉重的使命仍然在农村。坚持农业农村优先生长，坚持城乡融合生长，流通城乡要素流动。加速建设农业强国，扎实推动墟落工业、人才、文化、生态、组织振兴”。这指明晰墟落生长、墟落治理和墟落建设的蹊径，也对下层治理系统和治理能力现代化提出了新要求。自墟落振兴战略实验以来，党建引领、三治融合与城乡融合生长提升了农村下层党组织的组织力与引领力，引发了墟落治理的活力与动力。

1.党建引领与治理转型。

针对生长中国家的政治稳固，亨廷顿曾指出，“处于现代化之中的政治系统，其稳固取决于其政党的实力”。驻足于中国的治理境况和脉络，“政党主导型现代国家建设的最大制度优势，就在于实现恒久执政的马克思主义政党的奇异优势和社会主义现代化国家建设之间的有机团结”，而中国共产党作为恒久执政的马克思主义政党对现代国家建设作出了不可消逝的孝顺，特殊是在推进墟落治理现代化历程中施展着不可或缺的引领作用。农村下层党组织是中国共产党墟落治理的末梢，以党建引领墟落治理是马克思主义政党治国理政和推进下层治理系统和治理能力现代化的内在要求。由于墟落精英人才流失，整体经济生长薄弱，同时农村下层党建“脱嵌”于墟落社会，致使墟落治理面临诸多挑战。《中共中央国务院关于增强下层治理系统和治理能力现代化建设的意见》提出，“起劲推行村（社区）党组织书记通过法定程序担当村（居）民委员会主任、村（社区）‘两委’班子成员交织任职”。村党支部书记与村委会主任“一肩挑”政策，有助于提升村党组织的权威，扩大党的组织笼罩与事情笼罩。从政党与社会的关系看，村党支部书记与村委会主任“一肩挑”是将党组织嵌入墟落社会治理历程之中，一方面彰显了党建引领的政治组织力、向导力，另一方面凸显了政党对墟落社会治理的属性，进而构建党组织与墟落社会互嵌的交互机制。在实践层面上，融合党建、联村党建与区域化党建等模式突破了古板的墟落治理的基本单位，实现了融合生长、组团生长，提升了墟落生长能力和治理效能。以农村下层党组织为代表的政党实力，将引领机制、组织机制和整合机制等多重综合性机制运用于墟落治理场域，一定水平上战胜了墟落治理的行政化、科层化的缺陷，推动了墟落行政化治理向政党治理的转型，增进了墟落组织的振兴。

2.三治融合与多元共治。

“我国农村治理�；氖抵�，是在农村社会结构深刻转型及农村体制急剧变迁配景下，农村整体行动能力的周全衰落。”随着现代社会的转型与变迁，墟落治理需要一直刷新与调适。在新生长阶段，《中国共产党农村下层组织事情条例》明确指出：“健全党组织向导下的自治、法治、德治相团结的墟落治理系统，建设充满活力、协调有序的墟落社会。”在墟落治理实践中，自治是墟落社会民主政治的实现形式，为墟落治理提供了空间。法治是调解墟落社会关系的基本方法，是推进墟落治理法治化和治理现代化的现实需要。德治是古板墟落社会的治理手段，品德的约束性与古板权威的规制性是现代墟落治理的内在需求。自治、法治、德治的“三治融合”是墟落治理现代化的应有之义，“更主要的是要一直立异墟落治理的机制和体制，构建起自治、法治和德治三者之间对话机制，实现三者之间的有用衔接，将这一治理理念真正融入墟落治理实践中”。以“三治融合”为焦点的新时代“枫桥履历”“桐乡履历”是墟落治理的立异实践与探索，有用地回应了墟落治理的新挑战与新转变，推动墟落社会迈向善治。别的，“三治融合”在治理主体上从一元主体走向多元主体。目今墟落社会内部已形成下层党组织、村民委员会、墟落社会组织、农民等多元主体配合加入的架构，然而受制于多元主体错综重大的关系，墟落治理未能实现高效运转的目的。在“三治融合”的实践机制中，墟落社会逐渐形成了多元主体配合加入的共建共治共享的社会治理名堂，拓展了政党主导下墟落治理系统重构的实践路径。

3.城乡融合生长与配合富足。

从城乡关系看，墟落治理受城镇化生长的制度性、结构性约束，让城与乡的关系恒久处于失衡的状态，城乡之间的生长不平衡成为最大的不平衡。党的十八大以来，国家高度重视推动城乡融合生长，党的十八大明确提出了“推动城乡生长一体化”，构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。党的十九大报告明确指出：“建设健全城乡融合生长体制机制和政策系统，加速推进农业农村现代化。”党的二十大报告再次明确“坚持城乡融合生长”。脱贫攻坚以来，在国家“资源下乡”“项目下乡”配景下，贫困地区公共效劳和基础设施的极大改善，推动了公共资源的设置平衡化。“墟落是经济社会生长的主要基础，城乡融合与墟落振兴战略相辅相成，墟落振兴应致力于建设城乡融合体制机制。”城乡融合生长机制推动城乡之间资源要素的双向流动，吸引市场主体、社会组织等加入墟落振兴，推动了城乡一体化生长，最终迈向配合富足。关于墟落社会内部而言，外部实力的介入富厚了墟落治理资源，改变了墟落治理结构。同时，为墟落生长提供了平台与载体，引发了村民与墟落自我生长的能力，增进了墟落社会关系的融洽。从政党与社会关系看，政党实力付与墟落社会治理资源与要素，缩小了城乡差别，激活了墟落社会的活力，推动了社会治理配合体的构建。

政党统领社会：新时代中国共产党墟落治理的三重逻辑

“中国特色社会主义最实质的特征是中国共产党向导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党向导。”差别于西方国家，中国共产党作为执政党在国家与社会的关系中具有特殊的职位，“在现代化国家建设历程中，马克思主义执政党既担负向导使命又推行执政职责，是集‘向导’‘执政’于一身的政党”。一方面，中国共产党以执政党的身份，通过正当的组织和有用的治理完成对社会的政治整合、资源整合。另一方面，中国共产党是宽大人民利益的代表，周全主导并加入国家政权建设与国家运转的每个环节。因此，中国共产党在国家政权建设与社会治理中占有特殊性、主导性职位，尤其是在墟落治理场域中，中国共产党施展了不可替换的作用。党的十八大之后，面临墟落社会治理主体多元、治理内容多样、治理情景重大等新的治理图景，中国共产党以强盛的向导能力、效劳能力、治理能力、统合能力实现对墟落社会的政治引领、组织嵌入、利益整合和价值塑造，提升了墟落治理效能，推动下层治理系统和治理能力现代化，墟落社会从“治理民主”迈向“治理有用”�；凇罢场摇缁帷钡墓叵捣妒胶托媛渲卫淼氖导�，从整体性视角出发，将党的十八大以来中国共产党墟落治理乐成履历与政党—社会互念头制归纳综合为“政党统领社会”。“政党统领社会”既展现了中国共产党在墟落治理中的引领机制、组织机制与吸纳机制，又泛起出了中国共产党在墟落治理全历程中的嵌入机制与统合机制。这一模式不但是从现实出发对中国共产党下层治理现代化模式与路径的提炼，并且具有理论、历史和实践的三重逻辑。

理论逻辑：政党统领社会是马克思主义使命型政党特质的内在要求

政党统领社会模式具有深刻的理论意蕴，关于党的十八大以来中国共产党向导墟落治理演化逻辑必需深入中国共产党特质中去掌握。中国共产党是典范的马克思主义使命型政党，“所谓马克思主义使命型政党，是指以马克思主义为指导，以对人类社会生长纪律的认知与掌握为条件，以人民至上为价值宗旨，以实现自身民族、国家的解放或生长为自觉使命，以推进天下大同、实现共产主义、实现每一小我私家的自由周全生长为最终使命，具有强烈的历史主体意识与舍我其谁的责任继续情怀的一种政党类型”。从中国共产党建设到周全建成小康社会的百年斗争历程可以发明，中国共产党在差别的历史时期肩负差别的历史使命，但始终将“实现人的周全而自由生长”作为价值旨归，并将其贯串于治国理政之中，彰显了马克思主义使命型政党的典范特质。中国特色社会主义进入新时代，“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋再起”。十年间，中国共产党向导人民打赢脱贫攻坚战、牢靠拓展脱贫攻坚效果、实验墟落振兴战略、推动下层治理系统和治理能力现代化，实现了周全建成小康社会的目的，向第二个百年斗争目的迈进。墟落社会十年伟大厘革是中国共产党初心使命在墟落治理场域的生动泛起。

墟落治理是国家治理的基础，作为使命型政党，中国共产党肩负向导与整合、引领与效劳的多重角色，在墟落治理中始终坚持以人民为中心的生长理念，肩负组织群众、效劳群众、凝聚群众，一直提升下层治理水平和治理效能的重任。马克思主义使命型政党这一显著标记决议了中国共产党以历史责任的自动和使命继续的情怀把解决好“三农”问题作为全党事情重中之重，决议了中国共产党在墟落治理中以特殊的向导力、统协力，推动墟落社会构建共建共治共享的新型治理名堂。

历史逻辑：政党统领社会是中国共产党墟落治理的优良古板与优势

从中国共产党的历史看，政党统领社会模式具有深挚的历史基本。中国共产党向来高度重视向导权的问题，尤其是对农民阶级的向导，突出体现为对墟落向导与墟落治理的重视。马克思、恩格斯曾提到“应当首先从都会走向农村，应当成为农村中的一股实力”。中国共产党把马克思主义普遍原理同中国墟落治理实践相团结，创立性地提出“农村困绕都会，武装争取政权”的革命蹊径，不但组织与发动了墟落革命实力，并且开发了中国革命的新蹊径。在新民主主义革命时期，以毛泽东为代表的中国共产党人，把马克思列宁主义关于党的学说与中国现实相团结，提出了“支部建在连上”的制度，毛泽东曾指出：“社会组织是普各处以一姓为单位的家族组织。党在墟落中的组织，因栖身关系，许多是一姓的党员为一个支部，支部聚会简直同时就是家族聚会。在这种情形下，‘斗争的布尔什维克党’的建设，真是难堪很。”他还指示在湘赣界线建设第一个农村下层党组织，实现了党组织对宽大农村地区的笼罩。农村下层党组织的建设让中国共产党深深地扎根于下层，建设起稳固的执政基本。在社会主义革命和建设时期，中国共产党以“政社合一”的治理体制实现了对墟落政治、经济和社会的周全治理。在刷新开放和现代化建设新时期，“政社脱离”后墟落社会形成“乡政村治”的治理体制，村民自治逐步建设并完善，墟落治理走向规范化、制度化。但城乡二元结构的保存与延续，让墟落治理难掩衰落之势。

党的十八大以来，在周全建成小康社会目的的指引下，中国共产党打赢了脱贫攻坚战，周全实验墟落振兴战略，为墟落社会的生长与治理作出一系列的制度性安排。陪同着资源下乡、政策下乡和组织实力下沉，墟落治理机制与治理名堂爆发转变。这一时期政党治理是墟落治理的最大特征，党的引领能力与统合能力不但体现在顶层制度设计上，更是贯串于墟落治理实践与治理机制之中，推动墟落社会由国家治理向政党治理的转型�；谥泄膊承媛渲卫淼睦仿雎绾偷车囊炷芰τ胪澈夏芰Φ氖导胄Ч�，政党统领社会的模式阐释了新时代中国共产党统领墟落治理的实践机制与演化纪律。

实践逻辑：政党统领社会是中国共产党应对墟落治理逆境的现实性回应

政党统领社会模式源于中国共产党应对墟落治理逆境与挑战的实践履历。作为马克思主义使命型与治理型政党，中国共产党建设以来始终坚守初心使命，将人民至上作为价值追求。百年历程中，在差别历史时期和差别墟落治理图景下，中国共产党坚持以人为中心的治理取向，以差别战略推动墟落治理事情。新时代十年，墟落社会泛起出新的治理名堂，面临新的治理逆境与挑战。详细而言，从治理结构看，在墟落社会行政逻辑与治理逻辑之间保存张力。受压力型体制、目的治理责任制的影响，下层政府为提升行政效率，往往泛起以行政取代自治，墟落自治功效被消解的征象�？撇阒圃谑剐媛渲卫砉娣痘耐�，也带来了副作用，使得农村下层党组织与村民自治组织在墟落治剃头生了却构性矛盾，即行政逻辑与治理逻辑相互消解。从治理主体看，多元共治是墟落社会迈向治理现代化的要义。目今墟落社会形成了多元主体名堂，但在新生长名堂、新治理理念下，怎样包管农民加入的主体职位，增进差别主体之间协同加入、融合互动，进而构建共建共治共享的墟落治理名堂，成为墟落治理有用的现实决议。从治理资源看，一方面受体制性和结构性因素的影响，墟落社会的人力资源一直外流，墟落内生型治理资源匮乏。另一方面国家种种资源麋集下乡，可是墟落社会内部资源匮乏与组织实力薄弱，难以有用承接国家资源，容易爆发资源偏移与资源错位的征象。从治理方法看，墟落社会自治主体的缺位、法治的迟滞、德治的缺失，让自治、法治、德治在下层社会治理系统中难以有机融合，推动墟落善治。别的，数字手艺等现代化治理手段难以契合墟落治理的现实需求。

墟落治理在结构、主体、资源和方法上面临的现实性逆境一定需要作为执政党的中国共产党作出回应与调适，施展政党引领功效与治理功效，以实现对墟落治理空间的嵌入、整合和渗透。在脱贫攻坚与墟落振兴的实践场域，中国共产党以强盛的向导力与组织力实现了国家善治。“消除贫困的巨型社会工程需要重大的和可一连的国家善治能力。这种能力需要一种具有总体性的实力加以统领，并形成有明确目的的体制和运行机制加以包管。体现了社会主义实质特征的中国共产党即是这一总体性实力。”

结论与讨论

党的十八大以来，在“推进国家治理系统和治理能力现代化”的刷新总目的下，墟落治理纳入国家整体的治理框架中，开启了墟落治理的新时代。政党统领社会是基于中国共产党墟落治理的生动实践与伟大成绩，凝练出的具有时代化的治理模式。差别于西方政党，中国共产党不是部分利益的代表者，而是以整体性社会为执政基础，并施展周全统领的作用，这种定位要求政党成为统领者而非仅仅是国家与社会之间的联络中介。差别于既有的政党整合社会、政党组织社会、政党创造社会、政党激活社会的剖析模式，政党统领社会并非着重于政党对社会的某一种特定的作用机制剖析，而是从中国共产党治国理政的墟落实践场域出发，展现政党的综合性治理能力与实践机制。政党统领社会模式的天生源于马克思主义使命型政党特质的理论逻辑、中国共产党墟落治理古板的历史逻辑以及中国共产党应对墟落治理逆境的现实逻辑。因此，这一模式是中国共产党统领墟落治理的理论逻辑、历史逻辑与现实逻辑的统一，对中国共产党破解墟落治理困局中体现出的强盛的向导能力与整体性统合能力具有更强的诠释力与说服力。

对党的十八大以来中国共产党治理墟落社会形成的治理系统和治理机制举行整体性考察，我们会发明中国共产党在墟落治理历程中以向导能力为基础，同时以效劳能力、组织能力、整合能力、发动能力等一体的综合性治理能力为支持，以此实现对墟落社会的统领，进而推动下层治理系统和治理能力现代化。别的，政党统领社会模式及其运行机制贯串于墟落治理的全历程，它不但体现在中国共产党对墟落社会的向导层面，更主要的是，将统领能力嵌入墟落治理历程与治理机制中。对新时代十年中国共产党墟落治理的绚烂成绩的实践机制剖析，我们会发明其乐成得益于执政党在墟落治理的实践中形成的统领性机制与内在逻辑。新时代中国共产党墟落治理的逻辑差别于以往，不但突出政党实力“在场”，更要求政党实力施展引领性、整合性与治理性功效，破解国家治理与墟落自治的“二元疏离”，推动国家与墟落互动与协同。在墟落社会实践中，执政党不但实现了政治性整合，同时也实现了对墟落社会的社会性整合，以此推动国家与社会的合二为一，实现墟落社会的高质量生长。政党统领社会在未来关注政治性整合的同时，需越发注重对社会的社会性整合，以此更好地统领社会，构建共建共治共享的治理新名堂，以中国式现代化为指引，中国共产党统领墟落社会开创中国式墟落现代化蹊径。但值得注重的是，政党统领社会模式并未忽略墟落社会的自主性和能动性，也并未忽略正式制度的非正式治理，而是在尊重乡土性的运行逻辑基础上，对墟落社会自主空间生长遭遇逆境的一种回应性调适，以政党为统领有用地化解了日益多样化的墟落社会对下层治理系统的攻击与挑战。

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编辑：蔡曦

泉源：《理论学刊》2023年第1期