岳奎张鹏启：新时代党建引领农村下层治理路径探析

2022-09-13 09:36

作者简介

岳奎，中国地质大学（武汉）马克思主义学院教授，博士研究生导师，从事党的建设与社会治理研究；张鹏启，中国地质大学（武汉）马克思主义学院博士研究生，从事农村下层党的建设与下层治理研究。

农村下层治理现代化是国家治理现代化的基本条件。在新时代农村下层党组织建设与下层社会治理需求下，党建引领农村下层治理描绘出了党在恒久执政条件下推动下层党的建设的详细路径，诠释了党向导人民推动实现治理现代化的宗旨目的。剖析目今党建引领农村下层治理面临的挑战，聚焦党建引领农村下层治理的立异实践，对探讨新时代党建引领农村下层治理路径有着主要意义。在治理现代化配景下，农村下层党组织须增强步队建设，一直提高农村下层治理“领头雁”的引领力；增强组织建设，一直增强农村下层治理“主心骨”的凝聚力；增强制度建设，一直引发农村下层治理“排头兵”的爆发力；增强能力建设，一直赋能农村下层治理“主力军”的战斗力。

农村下层治理是国家治理的基础。随着周全深化刷新向纵深推进，农民对优美生涯的需求日益迫切，农村生长进入深度转型期，深条理、结构性矛盾日渐凸显，下层治理也随之泛起诸多困扰因素，这对农村下层治理现代化提出了时代性挑战。中央提出“办妥农村的事情，实现墟落振兴，要害在党”。农村下层党组织作为党在农村的顽强战斗堡垒，有着引领农村下层治理、切实推动农村下层治理现代化的主要职责。党的十八大以来，以农村下层党组织建设引领农村下层治理取得了主要效果，农村下层党组织在农村下层治理、脱贫攻坚等方面施展了决议性作用。面向新时代，中华民族伟大再起成为党最难题的使命。“没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化”。因此，实现农村下层治理的现代化既是农村下层党组织面临的基础使命，也是党建引领农村下层治理的要害。

新时代农村下层党组织建设与下层治理

农村下层党组织既是党在农村治国理政的“最后一公里”，又是直接组织发动群众的“靠前一公里”，党组织建设的强弱关乎党的执政基本，关乎民之基础、国之大计。习近平强调，“要把增强下层党的建设、牢靠党的执政基础作为贯串社会治理和下层建设的一条红线”。在此，笔者团结恒久的野外视察现实，从下层社会治理角度出发，试图泛起目今农村下层党组织建设的主要特征与下层治理立异的紧迫性。

新时代农村下层党组织建设的主要特征

增强农村下层党组织建设是党的农村事情的主要使命之一。党的十九大报告指出：“党的下层组织是确保党的蹊径目的政策和决议安排贯彻落实的基础。”农村下层党组织的职能定位就是“宣传党的主张、贯彻党的决议、向导下层治理、团结发动群众、推动刷新生长”的顽强战斗堡垒。党的十八大以来，随着绝对贫困的祛除和墟落振兴战略的周全推进，农村下层党组织建设也泛起显着的时代特征。

1.党建意识一直增强。

农村下层党组织建设是夯实党周全向导农村事情的焦点内容。党的十八大以来，以习近平同志为焦点的党中央一直坚持和增强党对农村事情的周全向导，一直提升农村下层党组织的向导力和组织力，农村下层党组织的政治能力、政治水平和战斗堡垒作用一直得以突出和强化，政治焦点作用得以凸显。2018年，中共中央印发的《中国共产党支部事情条例（试行）》明确提出“坚持把党的政治建设摆在首位，牢靠树立‘四个意识’，坚定‘四个自信’，做到‘四个听从’，旌旗鲜明讲政治”。2019年，中共中央印发的《中国共产党农村下层组织事情条例》强调，向导班子要“始终在政治态度、政治偏向、政治原则、政治蹊径上同以习近平同志为焦点的党中央坚持高度一致”。系列文件的出台为农村下层党组织一直提高政治能力和政治水平、治理能力和治理水平提供了基础遵照。从2019年中共中央办公厅、国务院办公厅印发实验的《关于增强和刷新墟落治理的指导意见》可以看出，在建设健天下家治理系统和治理能力现代化配景下，农村下层治理现代化成为农村下层党组织建设的主要战略性目的和切实需要增强和完善的政治使命。实践证实，目今农村下层党组织的政治能力和政治水平获得了亘古未有的强化，农村下层宽大党员干部的政治意识也空前高涨，普遍具备“讲政治、勇继续、抓落实、促生长”的政治敏锐性和执行力；通过党建提升农村下层治理能力和治理水平，推动农村现代化生长成为基本共识和行动标准。

2.党建内容越发务实。

党的建设包括狭义和广义两个层面，狭义的党的建设主要指党的七大建设内容，而广义的党的建设既包括狭义的党的建设所有内容，也包括党的蹊径、纲要的制订与各个阶段中心使命简直立。党的十八大以来，农村下层党建越抓越实、越抓越细，效果显著，宽大农民群众的获得感也越来越强。2019年，中共中央印发了修订后的《党政向导干部选拔任用事情条例》，明确提出“事业为上、人岗相适、人事相宜”选拔任用原则，强调“树立注重下层和实践的导向，鼎力大举选拔敢于认真、勇于继续、善于作为、实绩突出的干部”。在实践中发明，村干部的大部分精神集中在执行落实上级分派使命、完善基础设施建设、处置惩罚村内公共事务等方面。关于党组织建设使命，一方面落着实理论学习、组织提升、群众宣讲等务虚性方面；另一方面，重点在处置惩罚事务层面融通党的建设理念，在剖析解决矛盾中应用党的建设头脑，在执行和落实政策步伐中坚持和增强党的建设等。视察发明，农村下层党组织普遍以事务促党建、以行动强党建、以事情悟党建，党建事情卓有效果。特殊是在脱贫攻坚、疫情防控、战胜突发自然灾难等使命中，农村下层党组织施展了焦点作用。

新时代农村下层治理立异的紧迫性

1.农村下层党组织的凝聚力、战斗力显著增强，农村社会利益名堂越发多元。

在党的顽强向导下，农村下层党组织的凝聚力、战斗力显著增强，在打赢脱贫攻坚战、疫情防控等事情中施展了顽强向导焦点作用。农村下层党组织和党员干部在农民群众中的威信显著提高。农村社会组织、墟落精英与通俗村民也一直地加入到农村下层治理中，各治理主体协调配合，配合为农村下层治理赋能增效，提高了农村下层治理能力和治理水平，农村下层党组织的影响力和活力一直提高。同时，由于农村下层党组织向导下的多元主体治理名堂的制度还不敷完善，内部治理与外部情形有待改善，导致多元治理主体加入农村下层治理的动力缺乏，需要一直提高下层党组织的向导能力和向导水平，一直完善多元共治制度，优化内外治理情形，加速形成多元主体相助共治的名堂。

2.农村社会秩序的多元重构对农村下层党组织治理功效的施展提出了新的要求。

随着脱贫攻坚使命的胜利完成和墟落振兴事情的深入推进，农村下层治理结构爆发了新转变，特殊是随着新冠肺炎疫情防控的常态化，新矛盾、新问题和新危害一直泛起，这对农村下层党组织治理功效的施展提出磨练。同时，农村下层治理在走向现代化历程中，由于其治理目的逐渐多样化，使得治理要素逐渐泛起疏散性特征。一是空间漫衍松散。正如姜晓萍和田昭以为，社会治理要素主要包括政务治理要素、生涯效劳要素、民主加入要素、秩序稳固要素、文化驱动要素和权力包管要素，一同组成了社会治理系统。目今，农村下层治理要素漫衍松散，使得有限资源被疏散，大多治理要素无法抵达治理要求。二是要素关联性弱。农村下层治理要素间缺乏有用的统筹和协同机制，使得资源设置泛起重复和交织征象，治理要素功效输出受到一定限制。这就要求农村下层治理需要充分验展下层党组织的整合型引领作用。

党建引领在农村下层治理中的价值内在及其挑战

从目今农村下层党组织建设的主要特征与农村下层治理现实需求可以看出，党建引领农村下层治理是时代之需。以农村下层党建加速增进农村下层治理有用，既是农村下层党组织建设的使命继续，也是推进中国伟大社会革命的逻辑一定。

农村下层党组织建设引领下层治理的价值内在

1.党建引领农村下层治理描绘了党在恒久执政条件下推进农村下层党建的详细路径。

目今，农村下层治理面临的逆境不但是推进国家治理现代化历程中的现实阻碍，尚有党在恒久执政历程中必需坚决战胜并一直刷新完善的作用工具。从实质上讲，以党建引领农村下层治理就是党对目今农村治理现代化建设历程中泛起的问题予以有用回应的详细行动。也就是说，党建引领农村下层治理体现了党在恒久执政条件下推进农村下层党的建设的路径指引。一方面，党建引领农村下层治理是增强农村下层党组织建设的基本内在。始终重视增强下层党建，矢志不渝地完善下层治理，是党的主要战略目的。从基础上讲，党的下层组织建设的主要目的之一就是越发有用地举行下层治理，党建引领农村下层治理对增强农村下层党组织建设有着强盛的推动力，是新时代增强农村下层党建的焦点内在。另一方面，党建引领农村下层治理为农村下层组织建设提供了详细路径。作为执政党，中国共产党在新时代生长定位上有高明的前瞻性，将新时代下层党组织各方面建设理路周全贯彻落实到农村下层治理中，既是确保农村下层党建事情顺遂开展的最佳选择，也是一定选择。

2.党建引领农村下层治理诠释了党向导人民推动实现治理现代化的宗旨目的。

一心一意为人民效劳是党的基础宗旨，为中国人民谋幸福、为中华民族谋再起是党的初心使命，中国共产党“不忘初心”的目的与党的宗旨是一致的、高度契合的，是理论与实践、目的与历程的高度统一。推动农村下层治理现代化是党向导人民走向配合富足的基础包管，以农村下层党建引领农村下层治理是切实推动农村现代化的宗旨目的。一是党建引领农村下层治理是实现国家治理现代化的坚实包管。推动国家治理现代化，农村下层是基础场域与要害环节。国家治理的焦点向导实力泉源于党，充分验展党建对农村下层治理的引领作用，既有利于推动国家治理实力向下层聚焦，也有利于增强党对农村的周全向导，确保农村下层治理朝向精准、效果显著。二是党建引领农村下层治理是实现墟落周全振兴的主要推手。党的十九大报告在“实验墟落振兴战略”方面明确提出要“增强农村下层基础事情，健全自治、法治、德治相团结的墟落治理系统”。农村下层治理有用是实现墟落振兴的基础包管。党建引领农村下层治理与墟落振兴战略目的统一、路径契合，是实现墟落周全振兴的主要推手。

党建引领农村下层治理面临的挑战

1.新时代党建引领农村下层治理价值认同尚不充分。

一是部分农村下层党组织与相关治理主体对新时代党建引领下层治理主要性熟悉还需提高。党的十八大以来，党建引领下层治理受到各级党委重视，响应的政策文件陆续出台，层层压实治理责任、传导治理压力。党建引领农村下层治理的水平和能力也获得显著提高。不过，比照中央要求，从视察现实看，仍有不少农村下层党组织对“领什么”的明确和熟悉还不到位，缺乏对新时代配景下党建引领农村下层治理的整体认知�Ｉ杏胁糠窒虻几刹空握疚徊桓�，受过失政绩观的影响，保存“抓党建事情较量虚，抓经济生长才实”的不科学认知。二是部分农村下层党组织还保存治理权威不高的问题。部分农村下层党组织自身组织力不强，缺乏下层治理的权威性。同时，随着社会组织或相助社话语权的逐渐提高，在一定水平上也淡化了农村下层党组织的治理权威。三是农村下层党组织的事情与农村下层治理需求保存差别水平的脱节。部分农村下层党组织的党员干部由于学历、年岁等缘故原由，事情理念、方法要领等与农村下层治理现代化的要求尚有一定差别。

2.新时代党建引领农村下层治理的结构平台尚有待完善。

一是我国古板的“乡政”和“村治”的结构性矛盾为党建引领农村下层治理提出更高要求。随着新型城镇化战略的深入推进，“乡政村治”的农村下层治理结构日益展现出不顺应性。乡、村干部出于特殊经济、政治利益思量，会泛起“同谋”，而村干部作为农民选举出的治理墟落的署理人，会因自利性念头自动与州里“合体”。由于农民在监视村干部方面的乏力，导致在整个墟落治理中，农民成为“弱势群体”。党的十八大以来，只管这种情形已鲜见，但在个体地方依然差别水平保存。二是党建引领农村下层治理平台的建设还不可熟。作为“中国之治”焦点元素的党建引领，在农村治理研究中尚未引起足够重视。就农村下层党组织与都会下层党组织搭建的党建引领治理平台较量而言，前者无论是质量方面照旧数目方面都相对落伍于都会下层党组织。都会各社区党组织已泛起了包括党员履职尽责平台、信息化党建平台、区域化党建平台等在内的种种较量成熟的案例，学界对都会下层党组织引领社区治理的研究粗具规模，而农村下层党组织的相关实验和研究还较量少。

3.新时代党建引领农村下层治理的体制机制还需要进一步健全。

一是部分农村党建引领农村下层治理的体制还不敷健全。随着农村生齿大宗外流，农村内部的“空心化”加剧了农村下层党组织人才缺乏、实力薄弱等治理逆境。不少农村下层党组织保存引领力度不敷、手段未几等逆境，“知足应付，流于形式”相对普遍，党建引领农村下层治理的体制机制尚有待夯实。同时，由于墟落内部治理的“悬浮化”与外部治理的“行政化”双重逆境，部分农村公共效劳供应内卷化，村内精英分子掌握墟落治理事务的绝大部分支配权，泛起“精英俘获”态势。二是党建引领农村下层治理机制尚未良性运转。部分农村党建引领农村下层治理事情机制治理不到位，制度不健全，缺乏针对性和操作性。党建引领事情大多停留在外貌，随意性大。有的农村下层党组织虽建设了详细引领制度，但难以落实，形同虚设。一些农村下层治理事情政务不果真、决议不知晓、互念头制有待完善，既影响村两委干部威信，也容易脱离群众。

4.新时代党建引领农村下层治理多元实力有待统合。

一是部分农村下层党建资源缺乏有用整合。党建资源是党的下层组织执政的载体与依托。就农村下层党建资源而言，主要是指下层组织所拥有的或为之用于农村下层党组织建设的文化、信息及历程中消耗的人力、物力、财力等各要素的总和。部分农村下层党组织带动人作用施展不敷，缺乏对外地治理资源、同级治理资源、上级可用资源的有用摄取与整合。个体地区州里、县区的生长妄想也会导致村级以上可用资源难以下沉到农村，加大了农村下层党建资源整合难度。二是部分农村党建引领下层治理实力挖掘不充分，社会感召力、生长推动力缺乏。从视察情形看，缘故原由有五：部分农村党组织与村委会之间关系不协调，摇动了“主心骨”实力；部分农村党员先锋模范意识淡漠，缺乏党建引领直接推动力；村民先天具有自利性特征，在缺乏“共建共治共享”理念推动下，村民较难助力党建引领农村下层治理事情；受城乡恒久性二元对立结构影响，在农村下层组织缺乏感召力情形下，乡贤返乡推动农村下层治理较为难题；农村下层党组织缺乏对种种相助社与社会整体的组织拉动，导致党建引领农村下层治理的推动力缺乏。

新时代党建引领农村下层治理的立异实践

新时代农村下层党组织建设通过一直改善与立异来提升农村下层治理水平，以农村下层治理效果来磨练党建引领效果，形成了一些富有代表性的治理类型，具有一定的树模意义和引领作用。

党建引领农村下层治理的立异行动

新时代我国农村下层党建引领农村下层治理效果显着，各地团结自身特点举行了起劲探索，并在打赢脱贫攻坚战、疫情防控、战胜自然灾难以及生长外地经济、维护社会稳固等方面施展了焦点作用，形成了一些具有新时代特点的党建引领农村下层治理模式。

1.党建综合引领型立异。

主要包括依据党组织建设的综合性引领强化农村下层治理系统性立异。例如，湖北省武汉市工具湖区构建的“街道—大队—塆组—党员”等四级组织架构系统和全方位横向联络的党建事情法，一连推动党建网格与社会治理网格的有机融合，强化街道和大队的党建责任与治理功效，弱化其经济职能，起劲推动党建引领农村下层治理的实践立异；四川省成都会郫都区七里香村起劲推动党建“三化”以及社会治理“三化”，既为党建引领提供了坚实组织包管，也起劲树立了党建权威；别的，黑龙江省五大连池市创设了村级效劳“五个队”治理机制、广东省德庆县以“四大工程”为抓手筑牢农村下层党建、广东省雷州市的“麻廉模式”等也都充分验展了党建引领农村下层治理的焦点向导作用。

2.党建优势转化型立异。

主要是指农村下层党组织通过详细行动有针对性地将党的建设优势转化为农村下层治理效能。例如，四川省成都会着眼于农村社区生长现实以组织立异、制度立异一直强化农村下层党组织统揽全局的作用，特殊是起劲统筹政府、市场、村民等多方实力，推进民主决议高质高效，治理效果显著。2017年9月，成都会率先在市县两级党委创设城乡社区生长治理委员会，即“社治委”，现已成为成都地区农村下层治理的中坚实力。同时，成都会还创设有村（居）民议事会制度和信息手艺应用富厚事务治理机制，并注重强化政治引领焦点作用，起劲推动社会实力加入下层治理。吉林省长春市双阳区“1+3+X”的党建引领农村下层治理模式立异，充分体现出将党的政治优势与组织优势转化为农村下层治理实效的突出效果，有力地解决了党的事情“不到头”与效劳“难到尾”的逆境。

3.“党建+”式的开放型立异。

主要包括在以党建为焦点向导实力的基础上融合部分有益元素或支持实力来实现农村下层治理的科学高效。例如，浙江省杭州市丁河村以党组织建设统揽全局，起劲打造“开放型”党建引领农村下层治理的意会机制，将党组织建设融入全村经济社会生长的各个方面，起劲探索出“党建+组织”“党建+制度”“党建+效劳”等的党建加持助力模式，科学高效推动农村下层事情，“党建+”引领民主协商模式更是其中的规范。同时，通过对江西省部分古板墟落社区与部分城郊农村社区的党建引领农村下层治理立异模式的较量剖析发明，这种模式的优势更多地体现出事情理念的协商取向、组织设置的“一核多元”、事情机制的严监严管、事情内容的党建融合，其中，重点强调“党建+中心事情”的模式，突出实现了党建引领的有用嵌入。别的，“党建+互联网”的立异实践在农村下层治理中也较受青睐。

4.区域党建团结型立异。

与都会党建引领下层治理立异实践中的全域党建、党建联建等逻辑一致，农村区域化党建主要指以区域性党组织为向导焦点，通过有用的联络纽带，将差别水平的相邻墟落合为有机整体。区域化党建引领突破了古板墟落的党建模式，在部分规模内统筹区域党组织，有力增进了党组织内外的资源整合与优化。为此，部分农村党组织起劲以区域化党建引领推动农村生长升级与治理转型。例如，浙江省奉化市构建的农村区域党建团结体探索，乐成地推动了农村下层组织建设与资源设置、下层治理、区域生长等经济社会生长方面的转变，翻开了整体经济的生长之门。

党建引领农村下层治理立异实践的履历价值

牢靠提升农村下层党组织的向导焦点作用、推动农村下层治理系统和治理能力现代化，实现墟落振兴是目今党建引领农村下层治理实践的驻足点。农村社会事情内容庞杂、包括万象。增强农村下层党组织建设，党的向导焦点职位不可摇动。在党建引领农村下层治理时，若是不可坚持施展农村下层党组织的向导焦点作用，党建引领就会缺乏“引领力”和“驱动力”，引领提升将会成为一句空话。党的下层组织是党在下层社会的战斗堡垒，下层治理的立异必需始终坚持党的向导。党建引领农村下层治理必需以党的向导焦点和党组织的政治焦点为第一要义，包管农村一切事情的向导焦点都在党，一切事情使命的立异实践都需要在不故障党的焦点向导实力的条件下举行。在党建引领农村下层治理详细立异案例中，无一破例地牢牢捉住了党的向导这一焦点实力，才使得其立异行动有了坚实的驻足点。

1.推动党组织建设与下层治理引领的融合是党建引领农村下层治理实践的立异点。

农村下层治理受社会重大厘革的影响，治理难度、深度和广度都在一直增添，备受党和国家重视。自党中央提出以党组织建设作用的施展来推动农村下层治理与社会生长以来，相关理论派与实践派都在起劲追求党建引领农村下层治理的有力抓手。从目今诸多农村党建引领治理实践的立异行动中可以看出，以党的组织建设、制度建设来引领农村下层治理实践，不但有力地解决了党建引领农村下层治理的组织架构问题，使得党的建设从空间上统领到农村下层治理的“最后一公里”，尚有力地解决了党建引领农村下层治理的机制完善问题，使得党建引领农村下层治理有规可守、有章可循。因此也说明将党的建设各项优势举行转化对筑牢党建引领下层治理实践的立异具有很强的现实意义和突出价值。

2.推动农村社会“共建共治共享”治理名堂的构建是党建引领农村下层治理实践的交汇点。

党建引领农村下层治理，就是要求在下层党组织向导下，村委会、农民、社会组织等下层治理主体，通过强化相互认同，统合各方实力，配合生长，实现农村下层治理有用与墟落振兴，进而起劲推动构建“共建共治共享”的农村下层治理名堂。随着农村社会结构一直爆发转变，利益关系越发重大，种种治理主体间有用的协商相助、互利相同是党建引领治理实践抵达“治理有用”的基础包管。在立异实践中，党建引领农村下层治理不但为种种治理主体提供了既可靠可信又坚实有力的臂膀，有用厘清各治理主体的责任与目的，还担当种种治理主体间相同协作、共商共治的牵头者与向导者，切实推动了农村下层的有用治理。虽然，详细怎样包管这一“引领—名堂”逻辑的高效运转，还需农村下层党组织建设稳控点、强手段。

3.推动农村下层治理现代化实现墟落振兴是党建引领农村下层治理实践的主要落脚点。

推进农村下层治理现代化，必需进一步深化农村下层治理体制刷新、完善农村下层治理系统、增强农村下层治理能力。从这个意义上讲，农村下层党建与农村下层治理的基础目的和内在要求基本统一，最终都是为了牢靠和增强党的向导，包管农民安身立命。以党建引领农村下层治理是将党的政治优势与农村治理需要有机融为一体。因此，无论区域性党建引领抑或全域性、简单型党建引领，归根结底都是党组织建设实力与地方治理难题的博弈，以最大效度施展党的建设科学化水平为基本要求，以一心一意为人民效劳为最终目的。

党建引领农村下层治理的提升路径

“民族要再起，墟落必振兴”，墟落周全振兴生长是决议中国现代化总体历程的要害一环，是实现社会主义性子的现代化建设目的的一定要求。党建引领农村下层治理的要害是要增强农村下层党组织的引领力，充分验展党组织的组织优势，调动各治理主体的起劲性，把党的组织优势转化为治理效能，推动墟落周全振兴，实现农村下层治理现代化。

增强农村下层党组织的步队建设，一直提高农村下层治理“领头雁”的引领力

农村下层治理现代化的实现离不开下层党员干步队伍的一连拼搏与起劲斗争。农村下层党员干步队伍作为下层社会中的“要害少数”，是党和政府对农村种种目的政策“靠前一公里”的直接贯彻者和“最后一公里”落实者，直接加入农村下层治理与墟落振兴战略，施展“领头雁”功效。

1.充分下层党组织步队实力，一直“引雁归巢”。

人才是农村下层党组织步队建设的基础包管，是实现农村治理现代化的基础实力。一是全力流通“引才”通道。摒弃种种倒运因素滋扰，真正选拔出有利于墟落久远生长者担当干部职务�Ｆ鹁⒋油獾刂赂荒苁帧⒋笱Ы嵋瞪⑼艘畚涫恳约霸谕庾錾夥迪缯咧型诰蚬薄⑷刃娜褐谑虑椤⒅赂荒芰η康娜瞬�，增强作育并在合适条件下将他们充分到党员干步队伍中，一直为下层党组织注入新鲜血液。二是起劲搭建“留才”平台。脱贫攻坚战的胜利为农村生长打下了很好的基础。要使用种种可能的时机和条件，起劲捉住外来人才，为他们留乡生长提供平台，尽全力扫除他们的后顾之忧。好比，针对大中专学生实践知识短板，起劲搭建立异生长平台，吸引知识青年下乡，并为其提供优异物质生涯基础，流通其生长提升平台，勉励他们将知识送到群众眼前、将理想誊写在墟落大地上。

2.着力提升党员步队质量，突出“领航效应”。

农村下层党员步队质量崎岖直接关乎下层党组织引领力的强弱。一是完善作育机制。因地制宜，着力构建党员步队质量提升的长效作育机制，“选苗”与“作育”并重、理论学习与实践磨炼并举，作育一批顺应新时代生长需要的农村下层治理人才。二是完善培训机制。团结农村重点事情，一直立异完善农村下层党员步队的培训机制，周全提升党员教育培训的价值性、适用性。围绕墟落振兴战略需求，起劲探索行之有用的培训方法，增强农村党员的政治信心，一直增强党员振兴墟落的使命感与责任感，全力提升宽大党员的带动意识、效劳意识，为更好地引领实践积贮实力。充分运用好种种对口帮扶平台，通过对口支援、第一书记等政策平台，增强政策宣讲、理论提升，增进学用团结。三是强化实践引领。在日�Ｏ虏阒卫硎虑橹辛魍ǖ吃甭闹熬≡鹜ǖ�，将党员的权力责任详细化、明细化，引发宽大党员的主体意识，起劲树立起在事情中磨练能力、在效劳中增强意识、在收获中激励品行的做事气氛，让每位党员都能在职责规模内真正施展“领航”功效。四是注重票鹄臊造。在重大使命、重大挑战中铸造党员的引领品质。在脱贫攻坚与疫情防控历程中涌现的党员先进事例是最好的证实。宽大农村下层党员尤其是向导干部，要起劲投身于实践，勇于在提防化解种种重大危害挑战中磨炼意志、经受磨练，以永不懈怠的精神状态和勇往直前的斗争姿态施展好先锋模范作用。

增强农村下层党组织的组织建设，一直增强农村下层治理“主心骨”的凝聚力

农村下层治理现代化是全局性历史性的难题使命，既需要下层党组织的有用引领，也需要各方实力的配合加入、有序推进。随着大宗农民搬入都会、农村社会利益的多元化，农村下层治理的实力基础较为疏散，难以支持起治理现代化的一连推进。因此，增强组织凝聚力，施展“主心骨”作用，是目今农村下层党组织建设的重中之重。

1.施展组织建设优势，将农民组织起来。

一是坚持有形笼罩与无形笼罩相团结，提高农村下层党组织的笼罩力。以刷新立异精神加速建设顺应农村下层治理要求的组织向导系统，周全提升农村下层党组织的笼罩力。通过有形笼罩与无形笼罩相团结方法，探索多样式的“支部联建”模式，推动下层党组织对农民群众、新型相助社、种种整体经济组织和社会整体的全笼罩，形成严密有力、坚实可靠的组织系统。二是坚持下层党组织联络与农民利益联络相团结，提高农民的凝聚力。强化下层党组织与农民群众以及其他组织整体的利益关联，增添组织联络纽带。土地是党组织联系农民的纽带，要使用好土地政策，起劲寻找“确权不确地”模式，无邪处置惩罚土地细碎化难题，为农民开展规�；被蚝没�。团结脱贫攻坚时期的组织联络基础，增添党组织与农民之间的利益运送、诉求回应纽带，在社会福利、文化运动、卫生清静等方面有用嵌入联络“链条”，将农民利益与下层党组织生长有用团结起来。

2.施展“主心骨”作用，将民心凝聚起来。

要充分验展农村下层党组织的焦点功效，彰显“主心骨”实力，汇聚强盛动能，将民心凝聚起来。一是选出一个“好书记”。村党组织书记是农村脱贫致富、开展有用治理的焦点，党建事情开展怎样、效果怎样，要害看党组织书记�Ｏ虏愕匙橹芄谎“纬隼慰渴髁ⅰ八母鲆馐丁薄⒓岫ā八母鲎孕拧薄⒓岫ㄎ嗣裥Ю偷恼翁取⑵鹁⑻岣呶窠饣蟊臼碌牡吃崩吹５钡匙橹榧�，使其团结向导宽大党员，协调好各方利益，将农民组织起来，充分彰显党组织对差别群体、阶级、组织的感召力，特殊是充分验展新乡贤关于推进我国下层治理系统和治理能力现代化的奇异作用，充分彰显“主心骨”实力，凝聚民心、镌刻同心圆，为下层治理现代化凝聚民心基础。二是坚持一个“好作风”。党员干部是联系群众的要害枢纽，在任何时刻、任何情形下，都要充分验展党亲近联系群众的作风，与人民群众同呼吸、共运气，想群众之所愿、思群众之所急。要注重团结下层治理事情现实，与时俱进、求真务实，一直深入群众，总结好要领、实验新思绪，亲近干群关系、赢得民意基础。推动党史学习教育走深走实，扎实推进党风廉政教育，严肃攻击违反党风党纪者，坚决阻止农村下层干部以权术私、违法违纪征象的爆发，规范党员干部事情行为，确保“主心骨”不移稳固，始终能够凝心聚力。

增强农村下层党组织的制度建设，一直引发农村下层治理“排头兵”的爆发力

科学合理的制度设计是实现治理现代化的题中应有之义。党建引领下层治理得以走向治理现代化的条件是必需有充分的制度包管。农村下层党组织在引领治理历程中要一直增强自身的制度建设，始终坚持党组织的先进性，一连提升下层党组织引领下层治理的能力和水平。

1.以制度立异引发“爆发力”。

党建引领农村下层治理必需与时俱进举行制度立异，充分调动各治理主体起劲性。迈入第二个百年斗争目的新征程，我国农村下层治理也进入了“新纪元”，立异完善党建引领下农村下层各治理主体配合加入机制，夯实农村下层党组织在农村下层治理中的焦点职位，是实现党建引领农村下层治理常态化的基础包管。农村下层党组织应加速推动引领体制机制的刷新立异，完善下层党的向导与多元共治等制度系统，为党建引领下层治理提供坚实的制度包管。好比，要健全党的周全向导制度，形成权责明确、运行高效的事情系统；健全为人民执政与依赖人民执政的可行制度，充分验展农民加入治理的自动性和创立性；健全项目化村级治理制度，有用战胜农村下层党建与墟落治理相互脱节的误差；建设健全以汇聚治理资源为焦点的多平台治理系统，搭建制度化的农民加入平台，提升农民对下层治理的知足度；完善下层多元效劳系统，为农村社会多方治理主体加入下层治理提供制度规范，知足农民多样化效劳需求。同时，还要加速构建农村社会危害与矛盾的预防、化解机制，健全公共清静系统，为各治理主体加入下层治理提供包管。

2.以监视审核提升执行力。

农村下层党组织肩负党和国家目的政策落实的“最后一公里”重任，执行力决议着贯彻落实的效果。随着党的建设使命的层层剖析、逐级下沉，要增强对农村下层党组织的监视审核，确保党和国家的目的政策落地落实。要优化下层组织的监视审核指标，对事情实绩举行科学评估。我国农村各地经济基础、资源禀赋等都有显着差别，审核指标要充分思量到地区差别性以及墟落振兴与治理现代化使命的恒久性、阶段性特征，不可简朴齐整，而应由各地方政府通过团结外地详细现实来制订。要适时买通各部分监视审核通道，镌汰下层组织的监视审核数目�？捎上丶兜澄⒄侠硗吵�，优化各部分对下层党组织的审核数目，屏弃无效的监视、去掉重复的审核，既要包管施展出响应监视激励作用，又包管不做无用之功。要以目的为导向，刷新监视审核方法。勉励引入第三方研究机构举行历程测评，规避简朴的质料审核，有力提升监视审核的科学性与实效性。

增强农村下层党组织的能力建设，一直赋能农村下层治理“主力军”的战斗力

党建引领农村下层治理，引领能力建设是基础。没有强有力的引领能力，农村下层治理的效果就会大打折扣。

1.增强政治能力建设，一直提高“主力军”的践行力。

习近平指出：“在干部干好事情所需的种种能力中，政治能力是第一位的。”政治能力是掌握偏向、掌握时势、掌握全局的能力，是坚持政治定力、驾驭政治时势、提防政治危害的能力，更是党的初心使命的践行力。农村下层党组织是直接联系宽大农民的“最靠前一公里”，必需从政治定力、政治偏向、政治态度、政治本事等方面提高政治能力，强化初心使命的践行力。特殊是要深刻明确“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保在农村下层治理实践中自觉做到头脑上政治上行动上同党中央坚持高度一致。一是在深化学习中修炼。持之以恒地抓好下层党员干部的理论学习教育，一直以理论武装头脑，补足精神之钙，切实增强其对“两个维护”的理性认同与情绪认同。二是在应对危害磨练稚癀炼。政治能力是在斗争中磨炼出来的，宽大党员干部既要自觉接受党内政治生涯磨炼，也要勇于经受大风大浪磨练，更好地区分政治是非、驾驭政治时势、提防政治危害。三是在强化继续作为中磨炼。习近平强调，干部“要做起而行之的行动者、不做坐而论道的清谈客，当攻坚克难的斗争者、不当怕见风雨的泥菩萨，在摸爬滚打中增添本领，在层层历练中积累履历”。面临治理现代化的使命使命，农村党员干部要时刻切记习近平提出的“我将无我、不负人民”的使命，聚焦农村的生长治理、墟落振兴，在奋战奋进中展现继续作为，在攻坚克难中提高政治能力。

2.强化营业能力建设，一直提高“主力军”的战斗力。

“效劳就是最大的治理”，要通过一直提高营业能力来强化农村下层党组织的效劳意识和效劳水平，推动实现农村下层治理现代化。一是树立以人民为中心的治理理念。现代化的农村下层治理理念重点应当是以人民为中心，以为人民效劳为基础。习近平强调，“把党的群众蹊径贯彻到治国理政所有运动之中，把人民对优美生涯的神往作为斗争目的”。农村下层党组织须牢靠树立以人民为中心的生长理念，以民为本，生长为民。在农村政策制订、体制机制刷新方面，应当凭证农民现实需求，思民之所想，治民之所念。坚决摒弃以治理来取代效劳的治理理念，要切实推动治理与效劳的有机团结。二是以增强营业能力提高治理水平。农村下层党员干部要一直战胜本事恐慌，苏醒熟悉到“打铁还需自身硬”的原理，以只争朝夕、时不我待的斗争姿态，增强营业知识特殊是经济生长、下层治理等方面的学习，并注重团结外地事情现实活学活用�Ｆ鹁⒀白钚驴蒲忠�，合理运用微信、QQ以及其他APP等现代信息手艺平台，高效解决治理难题。通过提升农村下层党组织的能力来提升引领农村下层治理的战斗力，为农村下层治理现代化赋能增效。

END

编辑：蔡曦

泉源：《行政论坛》2022年第3期

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岳奎 张鹏启：新时代党建引领农村下层治理路径探析

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